За роки війни США виділили Україні допомоги на близько $120 млрд. З них – $70,64 млрд прямі статті допомоги, $27,68 млрд оціночна вартість зброї зі складів та $20 млрд кредиту, який буде погашено з прибутку від заморожених російських активів. Такі дані оприлюднили журналісти Мілітарного, проаналізувавши закони, згідно з якими виділялося фінансування, звіти американських аудиторів та інші джерела, щоб спробувати розібратися, скільки ж насправді допомоги Україна отримала від США в період повномасштабного російського вторгнення.
Останнім часом з’являється велика кількість маніпуляцій, скільки США насправді надали допомоги Україні. При цьому лунають як завищені, так і занижені в рази оцінки. Тому важливо відзначити, – резюмують журналісти, – що те, скільки отримала Україна та скільки виділило США, між собою не співвідноситься майже ніяк.
Допомога Україні, починаючи з повномасштабного вторгнення, виділялася загалом 5 разів у межах законів Ukraine Supplemental Appropriations Act. Двічі у 2022 та 2023 роках й один раз у 2024 році. Загалом було виділено $182,8 млрд. До цієї суми не входить надання допомоги передачею обладнання зі складів (PDA), оскільки ця допомога обліковується не грошима, а оціночною вартістю обладнання.
Станом на 31 грудня 2024 року з цих $182 млрд кінцеві користувачі отримали допомоги на $83,4 млрд. $57 млрд було витрачено на замовлення, але допомога ще не доставлена. $39,6 млрд було виділено з бюджету, але ще не використано та $2,7 млрд було втрачено через протермінування використання.
Однак, попри назву ці гроші виділялися не для України, це були «екстрені додаткові асигнування на заходи у відповідь на вторгнення Росії в Україну». Крім того, в більшості статей видатків адміністрація Байдена залишала собі місце для маневру видатками завдяки формулюванню призначення коштів як «на допомогу Україні та країнам, які постраждали від ситуації в Україні». Тому просто аналізуючи статті видатків, які прописані у законах, неможливо визначити точну суму коштів, які були виділені саме для України.
Наочною ілюстрацією може слугувати перший такий закон, який був підписаний 10 березня 2022 року та в межах якого було виділено $13,6 млрд екстреної допомоги Україні. З них насправді Україні було виділено $647 млн фінансової допомоги, $650 млн на закупівлю зброї, $30 млн на підтримку Міністерства внутрішніх справ та розслідування російських злочинів і $3 млрд (не грошей — еквіваленту вартості) на повноваження президента на передачу зброї зі складів. Ще приблизно $4 млрд було виділено для допомоги українським біженцям як в Україні, так і за кордоном. Решта грошей була спрямована на забезпечення операцій військ США в Європі, закупівлю зброї на заміну переданої та інші витрати.
За даними Міністерства фінансів України, за 2022-2024 роки Україна отримала $30,240 млрд бюджетної допомоги у державний бюджет. Окрім того, США виділили $20 млрд кредиту, забезпеченого замороженими російськими активами, які вже надали Світовому банку у 2024-му і з яких $1 млрд вже був наданий. Решту Україна має отримати у 2025 році. Втім, чи можна вважати допомогою кредит, який треба буде повернути, — питання радше філософське.
Справжні проблеми розпочинаються при спробах порахувати фінансову вартість переданої військової допомоги, яку, судячи з усього, до кінця не знають навіть самі американці. Згідно з інформацією Пентагону, безпекова допомога Україні становить приблизно $65,9 млрд від початку неспровокованого та брутального вторгнення Росії 24 лютого 2022 року. Однак у цю суму вони враховують як передачу обладнання зі складів (не гроші, а оціночна вартість), так і безпосередньо витрачені гроші.
Головні військові статті витрат США у вигляді безпосередньо грошей можуть бути розділені на чотири категорії:
- заміна озброєнь і матеріальних засобів, переданих Україні зі складів Департаменту оборони в межах Президентського рішення про скорочення озброєнь (PDA) — $45,8 млрд;
- посилення військової активності США (USEUCOM) в Європі та Європейська ініціатива стримування (EDI) — розгортання американських збройних сил і попередньо розміщених запасів у Східній Європі з метою стримування агресії проти союзників по НАТО — $44,8 млрд;
- ініціатива сприяння безпеці України (USAI) — закупівля озброєнь і матеріальних засобів для України безпосередньо у виробників — $33,2 млрд;
- іноземне військове фінансування (FMF) — виділення грошей безпосередньо іноземним урядом на закупівлю зброї та обладнання в американської промисловості — $6,7 млрд;
З цих витрат повністю призначені для України лише ініціатива сприяння безпеці України (USAI). Іноземне військове фінансування (FMF) близько половини, поповнення запасів значно меншою мірою, а посилення військової активності США лише побічно належить до допомоги Україні.
Загалом можна досить легко підрахувати, скільки витратили США на протидію російській агресії, однак питання, скільки отримала Україна, — набагато складніше. Тому що тут постає питання не тільки, скільки фактично з того, що було виділено, встигло дійти, але і що вважати за допомогу. Наприклад, для відродження своєї військової промисловості уряд США спрямував понад $7 млрд прямих інвестицій у власну промисловість. Чи отримала Україна зі збільшення військового виробництва США вигоду? Безумовно. Але чи можна це вважати допомогою Україні? Аналогічні питання постають із поповненням запасів, що дозволяло передавати запаси старої зброї, надання FMF третім країнам, проведення різного роду дослідної діяльності тощо.
Окреме питання полягає в тому, чи вважати допомогою кредити, які будуть з часом повернуті?
Загалом, якщо враховувати тільки прямі статті допомоги, то США виділили для України $30,240 млрд бюджетної допомоги + $3,5 млрд гуманітарної допомоги + 33,2 млрд USAI + 3,7 млрд FMF $70,64 млрд. Окрім того, було виділено 27,68 млрд оціночної вартості зброї зі складів та $20 млрд кредиту, який буде погашено за рахунок прибутку від заморожених російських активів. Якщо додати всі форми допомоги, то виходить близько $120 млрд. З них Україна вже отримала допомоги приблизно в еквіваленті $80 млрд.