Доповідь розділено на чотири блоки.
Перший блок присвячено питанням безпеки документів, включаючи біометричні паспорти.
«Деякий прогрес був досягнутий в сфері безпеки документів», – констатує Єврокомісія.
При цьому наголошується, що «правова основа» для видачі біометричних паспортів не завершена, ще необхідно прийняти план дій і програму для повного впровадження паспортів. Також не підписаний закон «Про документи, що засвідчують особу і підтверджують громадянство України».
Другий блок присвячено питанням нелегальної міграції та реадмісії, де зазначається, що створення законодавчих меж необхідно, в тому числі і для забезпечення підготовки кодексу для боротьби з корупцією. Разом з тим, ще необхідні додаткові зусилля для зміцнення міжвідомчого співробітництва у сфері управління кордоном.
У сфері управління міграцією також йдеться про прийняття Україною «в дуже короткий час законодавчої бази».
«Тим не менш, необхідно вжити додаткових заходів (підзаконні акти та правила). Є деякі прогалини у розвитку національної стратегії управління міграцією», – наголошується в документі.
Єврокомісія також констатує відповідність українського законодавства європейському у сфері надання притулку. Одночасно відзначається, що «деякі важливі положення потребують змін».
У третьому блоці «Громадський порядок і безпека» говориться, що Україна «досягла певного прогресу» у прийнятті необхідної законодавчої бази. Розкритиковано відсутність плану дій з впровадження відповідної Стратегії, прийнятої ще в жовтні 2011 року, який би містив конкретні терміни, відповідальні особи, бюджет, показники ефективності і моніторинг процесу.
«Обмежений прогрес» також було досягнуто в сфері боротьби з корупцією, зазначає Єврокомісія.
У четвертому блоці, який присвячено питанню зовнішніх відносин і фундаментальним правам наголошується, що Україна «досягла певного прогресу»: розроблено та прийнято низку важливих поправок до законодавства, які спрямовано на невиправдані перешкоди для свободи пересування в межах України. Разом з тим, ще необхідні додаткові положення в національному законодавстві.
«Нормативно-правова база також потребує перегляду, щоб забезпечити право на справедливий, неупереджений та прозорий судовий розгляд», – йдеться в оцінці.
Ще однією невирішеною проблемою, на думку Єврокомісії, є те, що Україна до цих пір не прийняла «всеосяжне антидискримінаційне законодавство з метою забезпечення ефективного захисту проти всіх форм дискримінації».
Нагадаємо, заступник міністра закордонних справ Павло Клімкін у листі першому віце-прем'єрові Андрію Клюєву зазначав, що Єврокомісія звертає увагу на відсутність прогресу України у виконанні завдань Плану дії щодо лібералізації візового режиму.
Як повідомлялось, у грудні 2011 року Янукович заявив, що Україна завершила законодавчий етап плану дій з лібералізації візового режиму з ЄС.
23 вересня 2011 року ЄС констатував прогрес України у виконанні цього плану.
22 листопада 2010 року Україна і ЄС домовилися про план дій, які Україна має виконати для введення безвізового режиму короткострокових поїздок для своїх громадян у країни об'єднання.