Тиждень.ua
Новини Політика Економіка Світ Суспільство Культура Історія Подорожі Авто Спецтеми Війна Колонки Архів журнал «Український тиждень» Передплата Пошук Галерея Інфографіка Відео Прес-релізи Приватна урбаністика
15 березня, 2011   ▪   Аліна Пастухова   ▪   Версія для друку

Прем’єр без портфеля

Після скасування політреформи-2004 Кабінет Міністрів фактично перетворився на виконавця волі Банкової
Прем’єр без портфеля

Нові ж законодавчі ініціативи президента із реформування виконавчої влади остаточно перетворять прем’єра-міністра Миколу Азарова на політичну маріонетку

Ідучи на президентські вибори, Віктор Янукович пообіцяв створити стабільну політичну систему з сильним президентом і впевнено реалізує свій план. Для підтримки потрібних президенту рішень у разі необхідності влада збирає конституційну більшість у 300 депутатських голосів. Повернення до Конституції зразка 1996 року, яка надає президенту право відправляти у відставку прем’єр-міністра, зробило голову уряду та Кабмін залежним від волі Банкової. Тепер президент вирішив додати до системи з сильним президентом останній штрих, позбавивши голову уряду решток самостійності.

У середині лютого до парламенту надійшли два законопроекти за авторством Януковича: «Про центральні органи виконавчої влади» №8055 та «Про внесення замін до закону про Кабінет Міністрів» № 8056. Необхідність прийняття цих документів у владній команді пояснюють тим, що вони сприятимуть «встановленню більш ефективного в порівнянні з уже існуючим правового регулювання питань діяльності Кабміну» та «підвищення ролі міністра як члена уряду».

Та більш детальний аналіз законопроекту показує, те, що владна команда називає оптимізацією організації та порядку діяльності Кабінету Міністрів, є нічим іншим, як спробою позбавити прем’єра  впливу на кадрову політику в уряді і передати відповідні важелі впливу главі держави.   

Так, законопроект № 8056 передбачає, що член Кабінету Міністрів (крім прем’єра) звільнятиметься з посади президентом. Пункт 2 статті 18 закону про Кабмін, що передбачає можливість звільнення члена уряду за поданням прем’єр-міністра, пропонується вилучити. Окрім того, законопроект №8055передбачає право президента «для забезпечення здійснення міністерством окремих завдань» вводити додатково посаду другого заступника міністра. Якщо такої потреби не виникає, міністр матиме першого заступника та одного заступника. Передбачено, що призначати заступників міністра президент буде за поданням глави уряду, а приймати рішення про їх звільнення  гарант прийматиме самостійно. Таким чином, подаючи президенту пропозиції щодо кадрових призначень, прем’єр має врахувати смаки президента, аби уникнути звільнення невгодних главі державі осіб у найближчому майбутньому.

Така схема контролю кадрової політики, яку пропонує Янукович, іде врозріз із логікою, закладеною у Конституції. Відповідно до частини 2 статі 114 основного закону прем’єр-міністр керує роботою Кабінету Міністрів, отже він має бути наділений контрольними повноваженнями щодо очолюваного ним органу, у той час, як президентські законодавчі ініціативи позбавляють главу уряду цих повноважень.

Крім того, законопроект № 8056 ліквідує урядові органи та комітети, право створювати які за чинним законом про Кабмін надане прем’єр-міністру. А створювати центральні органи виконавчої влади зможе лише президент. Також президент отримує право включати членів Кабміну та керівників інших державних органів до складу консультативних груп та інших допоміжних органів  без погодження цього питання з прем’єр міністром, як це передбачено чинним законом.

Законопроектами передбачено і механізми контролю керівників територіальних органів міністерств: міністр зможе призначати їх лише після узгодження кандидатур із головами місцевих держадміністрацій, яких призначає президент. Та ж сама схема запроваджується і для призначення керівників підприємств та організацій, що належать до сфери управляння міністерств та інших органів центральної влади. Отже, уможливлюється контроль держадміністраціями над стратегічними підприємствами.

Юристи вказують і на інший недолік законопроекту – його норму, яка передбачає, що перший віце-прем’єр, віце-прем’єр-міністр за рішенням президента можуть також очолювати міністерство. Так  114 стаття Конституції передбачає наявність окремих посад першого віце-прем’єра, трьох віце-прем’єрів та міністрів, тому суміщення двох посад однією особою з точки зору дотримання букви Основного Закону виглядає сумнівним. 

Наразі обидва президентські законопроекти очікують на розгляд у профільних комітетах.

Та враховуючи те, з якою легкістю влада досягає необхідного «одобрямсу» у Верховній Раді потрібних їй документів (навіть якщо окремі їх положення не завжди відповідають Конституції), слід очікувати, що законопроекти № 8055 та  № 8056 уже найближчим часом будуть розглянуті на сесії ВР та схвалені парламентською більшістю.




Матеріали за темою:

Реклама
Останні публікації згорнути
  • На запитання, чи змінилося щось у їхньому житті через оголошене перемир’я, мешканці маленького селища Піски, яке входить до складу горлівського Зайцевого, відповідають гіркою посмішкою. І перепитують: про яке саме з колись оголошених ідеться? Бо щодня вони відчувають різні відтінки цього дивного явища, якого насправді немає...
    21 вересня, Єлизавета Гончарова
  • Через несприйняття Трампом домовленостей Барака Обами з Тегераном світ може стати небезпечнішим
    21 вересня, The Economist
  • Жодна спроба навести лад в Україні сильною рукою не завершилася успіхом, однак у суспільстві й далі є запит на це
    21 вересня, Андрій Голуб
  • Тиждень обговорив із французьким дослідником інформаційних інтернет-війн перспективи відокремлення журналістики від пропаганди на правничому й політичному рівнях, механізми протидії дезінформації та можливості вбезпечення держав і громадян від інформаційної агресії.
    21 вересня, Алла Лазарева
  • Четверо «беркутівців» з одного підрозділу. Містком для об’єднання двох епізодів в одну справу, вочевидь, послужив Віталій Гончаренко – він єдиний, на кого є докази участі в обох подіях.
    21 вересня,
  • Про проблеми національної ідеї, олігархію, поразку націоналістів, футурологію та цивілізаційну ідею
    21 вересня, Сергій Дацюк
Новини партнерів 24tv.ua
Новини партнерів
Зворотний зв'язок
Тиждень дуже цінує думки своїх читачів і намагається враховувати їхню думку. Відгуки, коментарі і просто враження від прочитаного матеріалу ви можете надіслати за допомогою системи зворотнього зв 'язку. Редакція сайту обіцяє уважно вивчати ваші повідомлення — найцікавіші з них ми публікуватимемо у спеціальних статтях. Дякуємо за увагу та співпрацю.
 
©2007-2017 Тиждень.ua
Передрук або будь-яке інше комерційне використання сайту можливе лише з дозволу редакції.
RSS
Interfax

Будь-яке копiювання, публiкацiя, передрук чи наступне поширення iнформацiї, що мiстить посилання на "Iнтерфакс-Україна", суворо забороняється. Передрук, копіювання або відтворення інформації, яка містить посилання на агентство "Українські Новини", в будь-якому вигляді суворо заборонено